中央高層對保證國家安全高度重視、態度堅決
  4月25日,中共中央政治局的第14次集體學習,首次將主題鎖定“切實維護國家安全和社會安定”。
  “安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘亂”,在此次集體學習中,習近平總書記再次強調“總體國家安全觀”。
  “當前,中國國家安全形勢保持總體穩定、緩和、向好的基本態勢,但同時,影響我國國家安全和社會安定的因素亦日漸增多、日趨複雜”,接受《瞭望》新聞周刊採訪時,中國現代國際關係研究院反恐怖研究中心主任傅小強說,在此次學習的前10天,在中央國家安全委員會第一次會議上,習近平首次提出“總體國家安全觀”,此番則以中央政治局集體學習的形式再度重申。
  “新一屆中央領導集體以更加積極自信的姿態維護國家安全和社會安定”,中國國際問題研究所國際戰略研究部主任陳須隆說,“總體國家安全觀”的提出,是國家安全理論上的創新與升華,“清晰的整體國家安全觀,指明瞭一條中國特色的國家安全道路,這是前所未有的,將十分有力地指導我們維護國家安全的實踐。而中央國家安全委員會這一新機制,也將有力保障國家安全,提供理念指導、統籌規劃等。”他認為,從“總體國家安全觀”這一理念的提出,到中央國家安全委員會這一機制,正是國家治理能力現代化建設在安全領域的重要體現。
  中央政治局集體學習僅僅2天后,4月27~30日,習近平赴新疆考察。從南疆重鎮喀什到首府烏魯木齊,在幾天的調研中,習近平慰問了軍隊、武警官兵和公安民警等國家安全和反恐維穩力量,並就新疆社會穩定和長治久安發表了重要講話。
  中國現代國際關係研究院研究員李偉認為,總書記的新疆之行,從考察形式上看是在關註反恐問題,實質是關心廣大群眾的生命財產安全和民眾的利益,這與以人民安全為宗旨的“總體國家安全觀”是分不開的。
  在多位受訪專家看來,此次調研,正是中央高層堅持總體國家安全觀的具體體現,亦凸顯出中央最高層面對保證國家安全的堅定決心。
  暴恐活動成為突出問題
  中央高層強調指出,當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富,時空領域比歷史上任何時候都要寬廣,內外因素比歷史上任何時候都要複雜。
  傅小強分析,隨著全球化進程加深、世界急劇變化,增加了我國國家安全的不穩定性和不確定性,影響中國國家安全的國內國際因素複雜,傳統安全和非傳統安全交織在一起,而且其互動性不斷增加。
  一方面,中國與少數世界主要大國之間的結構性矛盾依然突出,與周邊國家海洋領土爭端趨於嚴峻,中國周邊地區熱點眾多、爭端持續發酵;另一方面,恐怖主義、網絡安全、環境安全等非傳統安全威脅凸顯,對中國國家安全構成了不容忽視的嚴峻挑戰。
  同時,中國國內經濟社會的發展與變化也會對國際產生重大影響。傅小強說,例如,中國經濟增速放緩,會對世界經濟產生一定壓力,此時,國際上也會出現唱衰中國的聲音,等等。
  “在全球化的背景下,國際、國內問題往往相互關聯、密不可分,因此,中國面臨的國家安全挑戰呈現出內部安全與外部安全聯動,傳統安全與非傳統安全聯動的特點”,陳須隆說,安全問題挑戰眾多,且涉及到不同領域、不同層面的相互聯動,“總體國家安全觀”的提出意味著需堅持既重視外部安全又重視內部安全、既重視國土安全又重視國民安全、既重視傳統安全又重視非傳統安全、既重視發展問題又重視安全問題、既重視自身安全又重視共同安全。
  受訪專家分析,在眾多國家安全威脅中,恐怖主義已經成為威脅國家安全和社會安定的突出問題。
  5月6日,中國首部國家安全藍皮書《中國國家安全研究報告(2014)》發佈。報告指出,在國際恐怖活動呈反彈之勢的背景下,中國的恐怖活動呈現出地域擴大的趨勢。
  李偉說,與其他刑事暴力犯罪相比,恐怖活動威脅不僅危害性更大,而且影響也更大。恐怖活動,是目前威脅人民生命財產安全的主要形態。要把保護人民群眾的生命財產安全落到實處,就要高度重視反恐。
  傅小強分析,值得警惕的是,當前國內恐怖活動形勢與目前國際環境緊密相連,特別是西亞和南亞等周邊環境的動蕩,對我國的恐怖活動及恐怖分子起到了催化作用。比如,一些在境外受過恐怖訓練的人員進入國內,還有境內人員受到境外恐怖勢力各種方式的極端思想滲透,從事恐怖活動。此外,個別西方國家在反恐問題上搞“雙重標準”,也是國內暴力恐怖襲擊不斷抬頭的重要外部原因。
  “要客觀認識反恐怖鬥爭的嚴峻性”,陳須隆說,2001年美國發生“9·11”事件,令世界各國對恐怖主義有了刻骨銘心的認識。中國面臨的最現實的威脅是境內外的“東突”分裂勢力。近年來,發生在國內的多起暴恐襲擊事件,出現了恐怖主義從局部向全國蔓延的趨勢。對此,需要高度重視,暴力恐怖活動既不是民族問題,也不是宗教問題,而是各族人民的共同敵人,要堅決把恐怖主義的苗頭和氣焰打壓下去。
  構建綜合性的反恐格局
  在此次政治局集體學習中,中央高層強調,必須保持清醒頭腦、強化底線思維,有效防範、管理、處理國家安全風險,有力應對、處置、化解社會安定挑戰。
  按照中央部署,在對恐怖主義保持嚴打高壓態勢下,將建立健全反恐工作格局,完善反恐工作體系,加強反恐力量建設。
  陳須隆說,反恐是一項綜合性工作,需要從國家層面強化制度安排,其工作體系包括預警、防範、處置、善後等多個環節。
  “當前,中央對反恐鬥爭高度重視,將之提升為一項緊迫的戰略任務進行部署”,傅小強說,“從國家層面來看,既有中央高層的高度重視,也有體制機制保障,即由中央國家安全委員會牽頭協調,包括國家反恐領導小組、中央政法委和多個相關部門以及地方各相關省市在內的各部門各地區聯合行動。”
  陳須隆認為,已經進入實質性運作的中央國家安全委員會將在應對恐怖威脅、保證國家安全方面發揮更為重要的作用。“國安委將從戰略高度進行頂層設計和統籌規劃,全方位、深層次部署安排,更加科學有效地指揮全國範圍內的反恐行動。”
  反恐一線特種力量建設亦至關重要。4月9日,習近平視察位於北京市郊的武警部隊特種警察學院時強調,武警部隊作為國家反恐維穩的重要力量,要堅決有力打擊各種暴力恐怖犯罪活動,維護國家安全和社會穩定,保障人民安居樂業。
  4月28日,即赴新疆考察的第二天,習近平看望了喀什市公安局乃則爾巴格派出所的公安幹警。他說,對付暴力恐怖犯罪分子一定要有有效手段。訓練一定要按實戰化堅持下去。
  “不僅武警部隊中有國家級的反恐特種部隊,在全國層面鋪開的一線公安幹警配槍專項訓練等,也將提升幹警隊伍應對暴恐事件的處置能力和個體警力的基本素質”,傅小強說。
  按照中央要求,中國人民解放軍正在加強非戰爭軍事行動能力建設,以應對非傳統安全領域的挑戰。而反恐能力建設就是其中很重要的部分。
  “同時,反恐力量不僅僅局限於武裝力量”,李偉說,“還需要例如交通部門、衛生部門等相關部門的密切配合。”
  同時,在此次政治局集體學習中,習近平特別強調了群眾的作用。他指出,要堅持專群結合、依靠群眾,深入開展各種形式的群防群治活動,築起銅牆鐵壁,使暴力恐怖分子成為“過街老鼠、人人喊打”。
  受訪專家分析,面對新的反恐形勢,應採用“專群結合”的方法,一方面,在國家層面,要轉變思維方式,使反恐更加專業化,情報、預警、處置反應等各方面都需更加專業化的力量和手段;另一方面,普通民眾也要提高自身的反恐安全意識,形成群眾防線。
  “反恐鬥爭是一場非對稱的鬥爭”,陳須隆說,如果以最大的反應、消耗最多的資源去應對,那就中了恐怖分子的圈套,提高普通民眾的反恐安全意識,形成群眾防線也是國際上重要的反恐經驗。
  傅小強說,要在反恐的投入和效果間實現平衡,就必須更加充分地依靠群眾的力量,動員全社會力量打擊暴力恐怖活動。
  “現代恐怖活動的特點之一是吸收平民參與,恐怖分子的識別度較低,且由於交通便利,易於流竄。提升群眾的反恐能力和自我保護能力,也將是下一階段反恐鬥爭重點工作之一”,傅小強說,同時可以借鑒西方國家的一些成功經驗。例如,社區可提供識別恐怖分子行蹤、覺察可疑物品、及時上報並採取自我保護等相關培訓和教育材料,等等。
  發展是安全的基礎
  按照中央對於“總體國家安全觀”的部署,國家安全與發展緊密聯繫、不可分割。受訪專家分析,發展是安全的基礎,而安全則是發展的條件。
  陳須隆說,總體國家安全觀的宗旨就是為了人民安全。為確保人民群眾的利益,打擊恐怖主義要與維護其他方面的安全結合在一起,統籌兼顧。
  在政治局集體學習中,中央高層強調,維護國家安全,要增強發展的全面性、協調性、可持續性,加強保障和改善民生工作,從源頭上預防和減少社會矛盾的產生。
  此次,在新疆考察期間,習近平多次談到抓發展、惠民生的重要意義,指出必須讓群眾有事乾、有錢掙、有盼頭。比如,他提出,南疆發展應因地制宜,應發展可覆蓋絕大多數農戶的糧棉、果業、牧草、畜牧業。在雙語教學問題上,他指出,少數民族孩子雙語教育要抓好,不僅將來找工作方便,更重要的是能為促進民族團結多作貢獻。
  根據公開報道,從2009年起,中央加大了對新疆的投入力度,用於提高新疆的經濟社會發展水平。其中,2009年新疆民生財政投入力度增長達30.4%。近幾年出台政策之多、投入資金之多,在新疆工作史上是前所未有的。
  2010年5月17日至19日,中央新疆工作座談會在北京舉行,決定舉全國之力建設新疆,設立喀什經濟特區,率先在新疆進行資源稅費改革,力圖到2015年實現新疆全區人均GDP達全國平均水平。
  陳須隆說,反恐鬥爭的目的是為改革發展創造更為有利環境,只有經濟發展了、民生改善了,恐怖主義才會失去根基,暴恐活動才能得到根治。
  同時,受訪專家認為,維護國家安全還以促進社會公平公正、增進人民福祉為出發點和落腳點,應加大協調各方面利益關係的力度,完善和落實維護群眾合法權益的體制機制,完善和落實社會穩定風險評估機制,預防和減少利益衝突。
  “從更為宏觀的角度看,國家安全的確保離不開依法治國的全面推進”,傅小強說,要依法維護人民群眾合法權益。(記者張程程)
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